深刻领会十七大精神在工作创新上寻求突破

党的十七大是在党和国家发展进入关键阶段召开的一次具有里程碑意义的会议，科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。报告深刻阐明了现阶段中国发展进步的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标，阐明了党的基本路线、基本纲领、基本经验中最本质、最核心的内容，顺应了时代潮流，体现了人民心愿，反映了全党意志，有一系列新思想、新观点、新概括，既是一种继续，更是一种发展，是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。这对于激励全党全国各族人民满怀信心去奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，必将产生重大而深远的影响。如何以党的十七大精神为指导，努力完成我们司法行政机关所担负的职责任务，笔者结合司法行政政治工作和业务工作实际，认为应在以下几个方面寻求突破。

在高举中国特色旗帜上要有新认识

以毛泽东同志为主要代表的党的第一代领导集体把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。建立了人民民主专政的中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义经济、政治和文化。以邓小平同志为主要代表的党的第二代领导集体总结建国以来正反两方面经验，解放思想、实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新阶段，阐明了什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，创立了邓小平理论。从此，中国特色社会主义旗帜在中国大地上高高飘扬。以江泽民同志为主要代表的党的第三代领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想，使中国特色社会主义事业继续沿着正确方向破浪前进。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。笔者理解，中国特色社会主义伟大旗帜，是人民富裕的旗帜，是国家富强的旗帜，是民族振兴的旗帜。只有坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，做到认识上始终清醒，思想上更加坚定，行动上更加迅速，措施上更加科学，作风上更加务实，才能最大限度地团结和凝聚不同社会阶层、不同利益群体的智慧和力量，才能焕发出我党的强大生命力、创造力、感召力，才能引领广大人民群众不懈地努力奋斗，向着全面建设小康社会目标开拓奋进。

在解放思想上要有新发展

党的十七大报告指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放思想、实

事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞”。解放思想就是要在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题；就是要反对思想凝固僵化，使思想和实际相符合，使主观与客观相一致。一个地方、一个机关、一个单位、一条战线的工作有没有起色，发展能不能上去，不能总是强调客观，还要从思想观念、思维方式、领导方式、行为方式上找原因，果断消除封闭保守思想的禁锢和束缚，调整心态，打破常规，振奋精神，实现思想上的跨越。

在深入学习、领会党的十七大精神中要进一步解放思想，掀起解放思想的新高潮，自觉把新思想、新观念、新理论运用到我们的工作中，落实到具体措施上，以勇于创新、敢为人先、奋发进取的精神状态，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。要在抢抓机遇中解放思想，机遇一旦出现，一定要排除干扰，紧紧抓住不放，先人一步，快人一拍，抢得先机，赢得主动，把机遇化为动力，把动力化为优势；在突破难题中解放思想，面对维护监狱劳教场所安全稳定、劳教人员不断减少、法律援助不断扩大、法制宣传向深度广度发展等一系列与司法行政事业发展密切相关的重点问题，决不能有畏难情绪、一蹶不振，而要把压力变为动力，把困难作为磨练，知难而进，奋力拼搏；在识人用人上解放思想，要打破旧的条条框框，不拘一格选人才，不论资排辈，不以貌取人，要唯才是举，大胆使用那些年青有为，想干事、会干事、能干事、干成事、作风正、威信好的干部。在执行政策上解放思想，既要坚持上级有关政策精神，又要结合司法行政工作实际，创造性地开展工作，大胆创新、大胆实践、大胆突破。

在落实科学发展观上要有新思路

党的十七大报告的一大亮点和突出贡献是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。科学发展观既体现了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的承前继后，又体现了与时俱进和丰富发展。正如党的十七大报告所指出的“科学发展观，是对党的三代中心领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”

结合我们司法行政业务工作落实科学发展观，主要就是坚持以人为本，按照“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针和“教育、感化、挽救”的劳教工作方针，就可以确保监狱劳教场所的安全稳定，维护好最广大人民群众的根本利益，把罪犯、劳教人员改造成为遵纪守法的公民。在开展法律服务和法律援助工作中，更要体现出以人为本的思想，坚持“公民在法律面前一律平等”的宪法原则和以政府为主导、社会力量为补充的法律援助实施体系，最大限度地维护困难群众的合法权益，切实解决困难群众“请律师难”的问题，帮助困难群众获得必要的法律服务。在开展法制宣传教育工作中，坚持围绕中心、服务大局、以人为本、服务群众、与时俱进、开拓创新、分类指导、注重实效的原则，以提高人民群众的法律素质为目标，突出宣传教育的重点内容和重点对象，尤其要做好对农民和农民工的法制宣传教育，提高其以理性、合法的形式表达利益诉求和依法维护自身合法权益的能力。在人民调解工作中，坚持以为人民群众排忧解难的宗旨和“调防结合，以防为主”的工作方针，不断推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接，最大限度地调解处理基层社会矛盾，为构建和谐社会服务。在社区矫正工作中，坚持积极稳妥的原则和由点到面、不断总结、逐步推广的思路，提高社区矫正的质量和效果，帮助矫正对象更快更好地融入社会。在对刑释解教人员帮教安置工作中，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”的要求，进一步强化衔接管理，不断增强帮教安置的效果，最大限度地预防和减少重新犯罪，维护社会和谐稳定。总之，要在司法行政工作中做到统筹兼顾，把每一项工作做好，保证每一项工作都取得发展。并正确处理好各项工作之间的相互关系，相互促进，共同发展。实践证明，只有找到各项业务工作之间的必然联系，才能建立司法行政工作统一的业务体系，才能真正发挥司法行政工作服务经济社会发展的整体效能。

在构建和谐社会过程中政治工作部门要有新作为

十七大报告提出：中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能而又和谐相处的局面。

政工部门是党委的办事机构，是进行政治工作的领导机关。在构建和谐社会过程中，要把以人为本、执政为民的理念融入到构建和谐社会的具体实践之中，政工部门发挥着重要的职能和作用。不仅需要新认识、新思路，而且还要有新作为。

一是要在加强思想教育、理论武装上有新作为。思想教育是构建和谐社会的重要环节。要想在思想教育上有新作为，各级政工部门和政工干部要紧密结合本单位、本部门工作实际和广大干部民警的思想实际，选择适当的切入点，开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的宣传教育，增强教育活动的针对性、有效性。要通过教育，真正解决几个实际的思想问题，形成一种良好的思想和舆论氛围，真正激发和调动广大干部和民警参与构建和谐社会的积极性和创造性。理论武装是领导干部和民警增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。只有勤奋学习、善于学习，才能创造性地开展工作。政工部门和政工干部要把理论武装工作作为时代的要求和政治责任。

二是要在提高班子战斗力和民警队伍素质上有新作为。和谐是领导班子集体有凝聚力、创造力和战斗力的集中体现。政工部门和政工干部要按照党委的要求选好配强领导班子。要把立场坚定、政治可靠的干部选拔进领导班子，这是班子和谐的基础；要把创新型干部选拔进领导班子，这是班子增强亲和力的关键；要把群众拥护的优秀干部选拔进领导班子，这是班子“执政为民”体现。这样干部组成的班子思想才能统一，力量才能凝聚，工作才能发展。建设高素质的干部队伍，是政工部门的重要职责。要坚持正确的用人导向，不断拓宽选人用人的视野，着力建设一支眼界宽、思路宽、胸怀宽、敢抓敢管敢于负责、敢闯敢试敢于创新的干部队伍。要进一步制定完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部绩效考评制度，要坚持定性和定量相结合，既有定性的要求，又有定量的标准，要充分考虑司法行政不同部门、不同层次、不同类别干部民警的实际，分门别类地制定和完善考核标准，比较公平、公正地全面衡量干部的能力和品行、政绩和政德。要坚持大规模培训干部，要根据形势任务的新变化，创新培训内容、改进培训方式，进一步增强干部教育培训的针对性和时效性。

三是在解决群众反映难点和热点问题上有新作为。近些年来，群众对司法行政机关反映的问题主要集中在两个方面：监狱劳教执法执纪环节上；法律服务的质量上。如何解决好群众反映的问题？政工部门和政工干部要引导广大干部和民警始终坚持一切为了人民的原则，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政、执法理念，必须以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为最高准则，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量标准。始终坚持心系群众，执政为民。要建立健全密切联系群众和维护群众利益的长效机制，用制度规范民警执法执纪行为，规范律师和基层法律服务工作者执业行为。建立监狱长接待制度、减刑、假释“五公开、五监督”制度，法律服务“八不准”制度，这样就会有效地杜绝在执法执纪环节上的不正之风。要实行内外检查监督制度，依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，自觉接受社会的监督，定期听取人大、政协、社会各界人士，以及犯属的意见和反

映，促进廉政建设。

在加强党的建设上要有新举措

胡锦涛总书记早在“6·25”讲话中，就对坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程，提出了全面的要求。贯穿其中的基本思想就是要以改革创新精神抓好党的自身建设。十七大报告中再次强调，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。以坚定理念信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强廉政建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。笔者认为党建工作应着力从三个方面创新。

一是在工作思路上大胆创新。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求。我们基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。基层党建工作是党的自身建设的基础，是确保党的先进性、纯洁性的重要组织保证。加强党建工作，必须适应新的形势任务，明确党建工作的指导思想，在工作思路上有所创新。

工作思路创新，首先就要在思想观念上有所创新。在指导思想上做到“一个明确”、“三个坚持”。“一个明确”即：明确党组织建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大精神为统领，认真落实科学发展观，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。“三个坚持”即：坚持把围绕中心，服务大局作为党建工作的出发点和落脚点，切实做到围绕党的基本路线、党的中心工作和党的建设目标来开展党建工作。坚持“党要管党，从严治党”的方针，与时俱进地抓好党组织建设和党员的教育治理，做到党内教育与形势教育相结合，党务工作与业务工作相结合，实现政治与业务的统一，发挥党组织工作在“三个文明”建设中应有的作用；坚持把提高党员干部的执政能力和服务水平，纳入党建工作的重要内容，作为衡量党建工作成效的重要标准。

二是要在工作载体上大胆创新。当前，党员教育工作在方法上表现出单一性，缺乏广度和深度，不能适应新时期党员干部思想实际要求，在新形势下，党组织要成为学习贯彻落实十七大精神的组织者、推动者和实践者，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，不断创新工作载体，开辟新途径，拓展新领域，使党建工作始终充满活力，使党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。这就是当前党建工作的重点。要在明确工作重点的基础上，努力探索创新党建工作载体的有效途径。

要以“创建学习型党组织”为载体，继续抓好“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的学习贯彻，建立健全学习制度和工作制度，抓好党员学习，帮助他们树立终身学习的理念，不断提高基层党员、干部队伍的素质和能力；要以“行风建设”为载体，这是我们司法行政系统落实科学发展观，推进和谐社会建设的重要载体，要以此为抓手，把“八荣八耻”和行风建设的要求贯穿于思想教育、内部治理、业务工作等各个方面。通过这些有效的载体，使党建工作达到事半功倍的效果。

三是要在工作方式上大胆创新。关于党员教育问题，要在继续坚持传统的好的做法、好的经验的基础上，不断探索党员教育的新方法、新途径。采取“请进来，走出去”的方式，邀请专家教授讲课，让广大党员了解国内国际形势，组织党员到工厂、车间、农村等环境艰苦的地方体验生活，到烈士馆、革命纪念馆接受革命传统教育。不论用哪种教育方式，只要能让党员得到实实在在的教育，提高党员的综合素质，就是最好的方式。对于机制创新，要通过对旧机制的“扬弃”，不断在党员教育、党员治理、干部队伍建设等方面实施机制创新，防止和克服党建工作的随意性和盲目性，增强制度建设的实效性和针对性。对于工作责任制和考核考评上的创新。要按照“党要管党，从严治党”的原则，坚持实行单位“一把手”负责制，通过层层签订党建工作责任状，明确党建工作职责，加强分类指导，实施有效领导，规范党建工作流程，不断加强党建工作量化考核工作。

（责任编辑/肖莉虹）