浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010年)规划纲要》，根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是贯彻落实党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观、基本实现全面小康社会目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、以科学发展观统领全局，基本实现全面小康社会目标

(一)“十五”取得巨大成就，站在新的历史起点

“十五”时期是极不平凡的五年。面对台风洪涝、高温干旱等灾害的严峻考验，面对非典、禽流感等疫情的严重冲击，面对发展中资源环境制约、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多的种种压力，全省人民大力弘扬浙江精神，坚持与时俱进，不断开拓创新，奋力克难攻坚，保持了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定，使“十五”时期成为浙江综合实力提高较快、改革开放取得重大进展、城乡面貌和人民生活得到较大改善的时期。全省生产总值迈上万亿元台阶，人均生产总值突破3000美元，地方财政收入超过1000亿元，进出口总额达到1000亿美元；城市化加快推进，改革开放继续深化，以“五大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，社会发展水平居全国前列，城乡居民人均收入居各省区之首。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

放眼世界，和平、发展、合作已成为当今时代潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移明显加快，区域经济一体化蓬勃发展，国内外经济互动日益增强。这总体上台利于浙江利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、能与国际分工和合作。同时，国际贸易保护主义抬头，国际油价和人民币汇率等不确定性因素增多，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对浙江加快发展开放型经济，在更广领域、更高层次上参与国际竞争，提出了新挑战。

纵观国内，经济社会将继续保持良好的发展态势。工业化、城市化、市场化、国际化加快推进，社会活力和发展动力充足；人民生活水平不断提高，消费结构加速升级，社会保持长期稳定，发展潜力巨大。这为浙江拓展发展空间、加快发展步伐创造了有利条件。全国区城发展新格局逐步形成，东部地区率先发展，长三角地区经济一体化进程加快。这对浙江实现高起点上更高水平的发展，继续走在全国前列，提出了新要求。

立足浙江，实现高起点上更高水平的发展任重道远。“十五”计划目标圆满完成，中共浙江省委相继作出深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省等重大战略部署，全省形成了“干在实处、走在前列”的良好氛围，为“十 五”经济社会发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒地认识到，粗放型增长方式没有根本转变，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，人才科技等高端要素制约加大；经济与社会发展不够协调，城乡和地区发展不够平衡，处理好社会利益关系的难度加大。缓解发展中长期积累的素质性、结构性、体制性矛盾和问题，必须与时俱进地创新发展模式。

(二)深入实施“八八战略”，转入科学发展轨道

“十一五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段，全省经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，坚持依法治省，扎实推进改革开放和统筹发展，促进经济结构调整和增长方式转变，努力构建社会主义和谐社会，加快全面建设小瑜社会、提前基本实现现代化步伐。

按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，必须切实把握好以下四个方面：

推进又快又好的发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强化发展意识，抓住发展机遇，努力保持经济平稳较快发展；转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

转变经济增长方式。加快自主创新步伐，强化经济增长的人才和科技支撑，坚持走新型工业化道路，推进经济结构的战略性调整；大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，逐步实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

深化改革开放。坚持推进经济市场化和国际化，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善落实科学发展观的体制保障；积极参与国内外经济合作与交流，进一步提高对内对外开放水平，增强扩大开放条件下促进发展的能力。

促进人的全面发展。坚持以人为本，注重社会公平，倡导和睦相处，健全民主法制，努力构建社会主义和谐社会；不断改善民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善教育、卫生等公共服务，使全体人民共享改革发展成果。

(三)干在实处、走在前列，全面建设小康社会

“十一五”时期，浙江经济社会发展的目标是：

力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

——综合实力和国际竞争力进一步增强。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长9％左右，到2010年达到20000亿元左右，人均生产总值达到40000元左右；加快发展高效生态农业、先进制造业和现代服务业，服务业在三次产业中的比重达到45％左右，投资和消费的比例更趋合理；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1．5％以上，科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列。

——体制机制和对外开放形成新优势。行政管理体制改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，民营经济发展继续保持全国领先地位，多种所有制经济更加繁荣，初步建立落实科学发展观的体制保障；外贸结构进一步优化，利用外资质量进一步提高，对外经济技术交流与合作进一步扩大，开放型经济达到新水平，进出口总额年均增长10％。

——构建和谐社会取得新进展。社会就业比较充分，城乡、区域发展进一步协调，新增城镇就业300万人，转移农村劳动力200万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内，非农从业人员比重达到80％左右，城市化水平达到60％左右；社会保障体系比较健全，全省企业养老保险参保人数达到1000万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85％以上；城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入达到22000元左右，农村居民人均纯收入达到9000元左右，努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势，公共服务有较大改善；居住、交通、工作、休闲环境逐步优化，物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提