把脉甘肃平安运输

“国家对甘肃交通的发展十分支持，交通部对甘肃省“十一五”、“十二五”期间的公路建设都已进行了安排。省委、省政府对甘肃交通的发展也十分重视，为加快甘肃交通发展，苏荣书记多次到部里协商，为甘肃交通发展争取资金支持。在2006年召开的长沙会议上，交通部把对甘肃省承诺的公路建设全部列入了规划。”

“面对良好的发展形势，我们感到压力很大，如果在建成的公路中车轮滚滚而又事故频发，那公路就失去了它真正的价值，我们要更清醒地认识到交通运输安全工作的重要性，我希望交通运输管理部门的同志深知我们所肩负的符理责任。”

安全管理应体现以人为本

保障交通运输安全是实现“十一五”交通大建设、大发展的基础。当前，甘肃正在进行交通大建设、大会战，交通发展的势头十分强劲，形势很好。“十一五”期间，甘肃将投资近400亿元在东部地区进行公路建设大会战，这在甘肃是前所未有的。

保障交通运输安全是构建和谐交通的基本条件。通过总结近年的发展经验，省交通厅党组提出了“和谐交通、建运并举”的发展思路。交通发展不能简单地理解为修多少路、建多少场站、增加多少车辆，更重要的一项职责是平安运输建设，使交通部门体现出“以人为本、以民为本”的思想。在此层面上讲，我们交通运输管理部门的同志担子很重，这就要求我们把传统的管理理念转到综合管理中来。因为交通运输安全管理是一个复杂的过程，它包括运输站场安保设施的配备、运输装备的更新升级、从业人员安全意识的增强等运输生产的各个环节。

2006年6月7日，针对道路运输安全工作出现的一些问题，全省道路运输行业安全工作会议在陇南召开。众所周知，陇南市的交通运输基础条件比较差，是道路运输安全管理比较难的一个地区。如何把人民群众生命财产安全放在第一位，这给陇南市交通运输管理部门的同志提出了一个难题。经过近年来扎实有效的努力工作，陇南的交通运输安全管理工作取得了一些好的经验。我认为，这些安全工作经验值得全省道路运输行业学习借鉴。

甘肃省运管局对甘肃道路运输行业安全行车百万公里标兵进行表彰奖励，使我深有感触。过去我们一直强调的是原则、规范，而往往忽视个体。表彰这批安全行车标兵，不仅仅是表彰他们每一个人，而是在积极倡导一种行为。驾驶员是交通运输安全生产的第一道防线，因为方向盘在他们的手中、油门在他们的脚下，崇山峻岭、长途奔波，他们要克服身体、精神、环境等因素的影响，确保行车安全，十分地辛苦。所以，在工作上我们要坚持“以人为本”，关爱他们，为他们提供一流的服务环境，让他们在遇到困难的时候受到援助，在相对复杂的环境中对道路运输通行条件有一个了解，以便在紧急的时候采取妥当的防护措施。

运管部门要弥补安全欠账

首先，我向各级交通主管部门和道路运输机构提的要求是，强化领导，转变思想观念，落实安全生产责任。要构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产新格局，落实企业主体责任，确保道路运输行业安全工作落到实处。建立省与市、市与县道路运输管理机构安全管理责任制，建立道路运输管理机构与道路运输企业安全管理责任制，建立道路运输企业与车辆和从业人员安全生产责任制。坚持谁许可、谁负责的原则，把责任全面分解，落实到每一个具体岗位上的人员。本着分级许可、属地监管、稳步推进、构建长效机制原则，把工作重心下移，做到安全生产工作日常化、规范化、标准化。督促道路运输经营者按照安全生产标准、规范的要求组织企业经营活动，提高企业自身的安全生产水平，确保道路运输安全生产长治久安。

第二，实施交通运输安保工程，改善安全生产条件。交通运输安保工程建设是一个综合体系，对于交通系统而言，公路部门首先要提供良好的道路保障。从今年开始，甘肃将进行大规模的公路改造，通过对事故多发路段整治、危桥加固、车辆标志及避险车道的修建等措施建设平安大道，保障运输安全。在过去我们只知道修路，现在这个观念需要转变，公路建设“三分修、七分管”，只有平安大道才能实行平安运输。运输管理部门要加大运输安全监管设施设备投入，努力弥补安全欠账，提高交通运输安全监管的手段和措施。要加快现代信息技术的推广运用，通过搭建信息管理平台，延伸运输监管区域，提高监管效能。要鼓励和引导运输企业积极采用先进适用的技术装备，加快车辆的改造升级，提高车辆的安全性能。

再者，以安全专项整治为重点，全面消除事故隐患。近年来交通运输安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点环节和领域，深入开展定期的安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用。一是针对道路运输经营企业、营运车辆、驾驶人员、客运站源头管理、站外发车等方面开展道路客运专项整治，查找存在的突出问题和薄弱环节，确保整治工作扎扎实实，取得成效。二是要组织开展危险运输市场清理整顿。要把安全生产专项整治工作继续深入持久地抓下去，与日常监管结合起来，总结经验，形成制度，建立长效机制，消除事故隐患，促进安全生产水平不断提高。三是继续加大超限超载治理力度。加强与公安部门的协同作战，并从车辆生产、注册登记、市场准入、货物装载四个环节入手，保持严管态势，强化源头监管。加快治超监控网络建设，用两到三年时间，逐步完善监控网络。近期以来，货车超限超载运输诱发的恶性交通事故时有发生，要在油价持续上涨的情况下，完善经济调节机制，切实降低运输经营者负担。

目前，道路运输管理的法规体系已相对完善，如《行政许可法》、《道路运输条例》、《甘肃省道路运输管理条例》等，关键在落实。如何坚持依法行政、强化监管，一是要完善道路运输发展规划。道路运输行业的场站建设和运输发展规划要充分考虑当地政府的要求，要与当地经济社会发展紧密结合起来，不能关起门搞运输。在运输场站建设中要避开城市人流相对集中、运输安全治理难度大的区域，要做好综合执法的衔接，体现场站的集散服务功能。二是要加强日常监管。认真履行“三关一监督”工作职责，狠抓源头安全管理，建立道路运输行业准入、退出机制。要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，对违反交通运输安全生产法律法规、酿成重特大事故的，要依法严惩，以儆效尤。要强化事故责任追究制度，加大对道路运输事故企业和相关人员的责任追究力度，严厉惩处监管不力、执法不严等玩忽职守的渎职行为。

运输结构调整提升安全管理

近年来，全省各级交通主管部门和道路运输管理机构针对全省道路运输市场主体“多、小、散、弱”从而造成安全管理薄弱、抵御安全风险能力差的局面，大力加快运输结构调整，提升整个道路运输行业安全生产管理水平。

在企业组织结构上，实施“国退民进”、“小企业、大集团”和“抓两头、带中间”战略，鼓励和引导运输企业通过联合、重组、兼并等多种形式组建大型运输企业集团，提高道路运输市场主体的规模化、集约化程度，并将道路运输企业的安全生产状况作为企业资格评定的主要考核指标之一，督促企业按照相应的资格管理要求加强内部安全管理，提高服务质量。

在运输组织结构上，鼓励公路高速快客、超长线路实行集团化，跨区线路、危险货物实现公司化，其他线路向多元化发展，有效遏制道路运输交通事故的发生，杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。

在运力结构调整上，高速公路和国道主干线客运实现由高级客车为主经营，城乡客运以中级客车和普通客车为主经营。货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞篷货车的厢式化进程，以确保营运车辆适应不同运输形式和路况，杜绝车辆机械故障原因造成的事故。

市场监管规范经营行为

要落实企业主体责任，确保道路运输行业安全工作落到实处。企业是道路运输安全责任的主体，各级道路运输管理机构要对安全隐患较多的企业加强安全检查，彻底把安全隐患消除在萌芽状态。一是全面审查运输企业经营资格，审查其安全生产管理制度、安全生产责任制、事故保障机制等各种制度是否完备且落到实处；安全生产管理基础工作是否到位，基础台账是否完备齐全。二是全面审查企业车辆技术状况和从业人员资格。此外，要督促道路运输企业开展安全生产质量标准化建设。要每年对全省道路运输企业进行一次开业技术经济条件审查，进行一次安全生产质量标准化检查评估，进行一次服务质量信誉考核。

我们已经组织开展道路运输设施设备年度审验工作，全面清理省(市)级客运班线，健全了道路运输企业台账、客运班线台账、车辆台账和档案，查堵安全管理漏洞。在全省统一组织“阳光运政稽查”异地互查活动，重点检查客运班车、危货运输车辆、出租汽车的牌、证、单、照的使用情况。对客运班线超类别经营行为和快速客运市场进行了重点清理整顿；对货运市场中存在的超载超限配载等不法行为进行了严厉打击；对危货运输企业资格进行了复查认证，使危货运输全部实现了公司化经营，参营车辆技术等级达到一级标准，从业人员全部持证上岗，并建立了全省116户危险货物运输企业基本情况台账，健全了全省2188辆危险货物运输车辆的准入资格审核登记档案；对全省驾校进行了规范，对全省驾校教练员队伍进行全员考核，实行考试上岗；对全省汽车维修市场进行了专项整治；对已评定企业资格等级的运输企业、已评定站级的汽车客运站进行经济评价和质量信誉考核，进一步规范了道路运输企业经营行为。

现代科技保证监管

加快汽车综合性能检测站建设，完善车辆质量监控体系，加强对汽车综合性能检测站的宏观调控和行业管理，实现监测数据的信息化、网络化管理。

积极推广“汽车客运站安全门检系统”，通过运用现代技术，准确地进行客车安全性能检测，排除一些以前靠人工察看无法发现的机械安全隐患。在全省一二级汽车客运站安装X光三品检测仪、酒精测试仪等设备，对车站实行智能化安全管理。

建立全省汽车维修救援网络，初步建成了规模化、社会化、网络化的甘肃省96779汽车维修救援网络平台，为广大汽车司乘人员排忧解难，确保交通运输快捷畅通。加快GPS系统的推广运用，在快速客运和危险货物运输车辆推广安装，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，改善营运组织调度系统，强化对车辆和驾驶员运行动态监控。

(作者系甘肃省交通厅党组书记、厅长)