市委书记在XX共产党XX市代表大会上报告（“十三五”时期和工作回顾、十四五及总体计划）（全文）

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同志们：

现在，我代表XX共产党XX市第XX届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委XX届X次全会精神、XX市X届X次党代会精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结“十三五”和X年工作，谋划“XX五”发展，部署2021年工作，审议通过《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第XX个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，动员全市上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，再创民营经济新辉煌、续写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。

一、“十三五”时期和X年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是XX发展取得重大成就的五年。五年来，综合实力显著增强，全市财政总收入突破百亿元，跻身全国县域经济百强县、全国综合竞争力百强县、全国投资潜力百强县、全国县域旅游综合实力百强县、XX创新百强县、XX营商环境百强县、“绿水青山就是金山银山”百强县、XX县级市全面小康指数百强榜，迈入了百亿百强的高质量发展新阶段。五年来，发展基础更加扎实，持续开展“百大项目、百团攻坚”行动，累计实施项目XXX个、实际投资XXXX亿元，XX汽车产业园、XX铁路XX段、XX高速XX段、XX水库、XX医院新院区、XX排涝一期等一批事关全局的重大项目有力实施，为我市长远发展打下了坚实基础。五年来，区域活力不断迸发，全市R&D支出占GDP比重连续XX年走在XX前列，成为全省首批可持续发展创新示范区；
沿海开发步伐加快，XX港港口吞吐量以平均每年XX%的速度增长；
“最多跑一次”改革持续深化，创成“无证明城市”。五年来，城市品质持续提升，高分创成全国文明城市金字招牌，顺利通过国家卫生城市复审，新时代文明实践中心建设成为全国试点，获评省全域旅游示范市和省级生态文明建设示范市。五年来，民生福祉日益改善，脱贫任务全面完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就；
社会事业全面进步，创成国家公共文化服务体系示范区，被评为省教育基本现代化市、省健康促进市、省农村饮用水达标提标行动成绩突出市，成功获得“大禹鼎”；
平安建设成效显著，众志成城抗击超强台风“利奇马”，夺得全省首批星级“平安金鼎”，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

刚刚过去的X年，是新XX历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平总书记考察XX重要讲话精神为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全民总动员、全域齐攻坚，打好总体战、打赢翻身仗，在大战大考之年交出了“两战两赢”答卷。我市在全省县（市、区）委书记工作交流会上作了交流发言。预计实现生产总值XXX亿元，一般公共预算收入XX.X亿元，完成固定资产投资XXX亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长X.X%和X.X%。

（一）慎终如始抓防疫。疫情之初，市委见事早、行动快、施策准，带领全市上下争分夺秒，在全省率先实施全市域封控、率先取消全员休假，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，筑起了铜墙铁壁，及时阻断了疫情传播。全市累计确诊病例X例，全部为输入性病例。全力推进复工复产，出台支持民营企业共渡难关等政策，开展“包车接、驻点招、网上聘、本地补”全面招工，最短时间内恢复企业生产，我市复工率指数、产能恢复率均进入全省前十位。积极把支援湖北抗疫作为重大政治责任，主动派出医护人员援鄂抗疫。疫情防控转入常态化后，坚持“精密智控+精准管控”，外防输入、内防反弹，实现了“零新增”，交出了高分报表。

（二）稳中求进促发展。面对复杂形势挑战，坚持精密智控理念抓发展，组建联席会议，成立行动专班，实施“十大攻坚战”，深入开展“三服务”，推动主要经济指标企稳向好。开展先进制造业集群培育行动，召开全市制造业高质量发展大会，我市入围XX省制造业高质量发展示范市创建名单。坚持大抓项目、抓大项目，全年共实施各类重点项目XXX个、累计投资XXX亿元，新开工项目XXX个、总投资XXX亿元。坚持创新首位战略，深入推进“创新XX”建设，建立XX首个省级海外创新孵化中心，新认定国家高新技术企业XX家、省级科技型中小企业XXX家。狠抓招商引资，成功举办上海、XX招商推介会，累计新签约X亿元以上项目XX个，协议总投资XXX.X亿元。现代化服务业平稳增长，预计实现增加值XXX亿元。多渠道、全方位开展全域旅游“五联创”，成功举办柴古唐斯越野赛等系列活动，全市旅游总人次和旅游收入增幅均列XX首位。制定出台“稳外贸十条”政策，对外贸易实现逆势上扬。现代农业提质增效，创成省级农业科技园区，“XX蜜桔”通过国家农产品地理标志登记，“XX蓝莓”获批国家地理标志证明商标，“XX西兰花”成为XX首个入选中欧（盟）地标协定保护名单的地理标志产品。

（三）湾区引领扩开放。加快XX港产城湾一体发展示范区建设，国家级经济技术开发区、XX综保区、自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区有序推进，口岸开放获国务院批复。港口建设取得新成效，X个X万吨兼靠X万吨级码头主体工程建成投用。临港产业持续壮大，XX产业园、XX新能源等项目相继开工，XX化学、XX智能仓储物流等一批项目签约落地。公共设施加快完善，培文学校正式开学，白沙湾海岸公园基本建成。

（四）城乡建设展新姿。高位推动美丽XX建设，创成省级“基本无违建市”，XX成为省级美丽河湖，XX镇获评新时代美丽城镇建设省级样板，XX镇获评省级文明镇，XX镇获评省4A级景区镇，XX镇、XX镇创成省级森林城镇，XX镇被授予“XX古建筑工匠之乡”称号。加快城市重点区块开发，汇港湖区块、国庆片区、贺家片区等一批城中村集中连片改造全面推进，XX井未来社区入选省第二批试点创建项目名单。基础设施更加完善，XX高速XX段、XX高速东延XX市区连接线等重大交通项目建成通车，洪池区块排洪应急工程等重大水利项目建成投用。全市域开展环境综合整治，市污水处理厂扩（迁）建二期、飞灰填埋场等一批项目建成投用，“污水零直排区”建设入选省典型案例，生活垃圾分类工作连续X年获评省考核优秀，医化园区问题整改得到国家长江办及省生态环境厅肯定。

（五）深化改革增活力。迭代升级“最多跑一次”改革，全面完成省定XX个“一件事”梳理、部门间XX个“一件事”上线。持续深化经济领域改革，连续X年获评省振兴实体经济财政专项激励综合考评优秀，全年累计降税减费XX.X亿元。综合行政执法改革深入推进。“三位一体”农合联改革不断深化。主动融入长三角，积极对接XX、上海等地优质医疗资源，建成XX籍在外医卫专家库XXX人，我市被列为省公共政策健康影响评价评估试点市，成为省公立医院综合改革评价优秀市。

（六）倾心倾力惠民生。坚持教育优先发展，校网布局加速调整，义务教育招生制度改革深入实施，市特殊教育中心等一批新建学校投入使用。扎实推进“健康XX”建设，公共卫生应急体系不断优化，医共体建设稳步推进，市一医院新住院大楼等项目进度加快。公共文化服务体系更加健全，新建成农村文化礼堂XXX家。养老服务和社会救助体系不断完善，建成市老年乐园二期、市残疾人托养中心。统筹打好防风险强治理组合拳，党建强村、平安乡村、美丽村庄等“三村联建”深入实施，“城市大脑”、市应急指挥中心、市级避灾中心、市级社会矛盾纠纷调处化解中心等一批项目建成投用，社会治安平稳有序，扫黑除恶纵深推进，信访生态持续好转，有望实现平安XX“十六连创”。

（七）驰而不息强党建。全面深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。高质量完成省委巡视整改。严格落实意识形态工作责任制，成立全国首家在民政部门注册的青年宣讲团，全省新时代文明实践中心暨农村文化礼堂建设推进会在我市召开。强化党的阵地建设，市委党校新校区建成投用。旗帜鲜明激励干部担当作为，出台《关于进一步推动落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动的实施意见》等系列政策，我市被列为深化容错裁定工作省级试点。扎实推进公务员职务与职级并行工作。完成事业单位规范整合工作。加强党管人才工作，新引进自主申报国家级、省级“引才计划”“万人计划”人才X名。积极实施“美丽党建”行动计划，全面筑牢基层战斗堡垒。深入开展“固本强基”专项行动，全面全程高质量完成村社组织换届工作，相关做法在省、XX市专题会议上作交流发言。以全面从严治党为主线，深化清廉XX建设，层层压实管党治党政治责任，持续加强正风肃纪反腐力度，进一步提升政治巡察水平。坚持党委总揽全局、协调各方，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职。加强党委对统战工作的领导，坚持和完善大统战工作格局，民主党派、工商联、无党派人士作用有效发挥。坚持党管武装根本原则和制度，加快国防后备力量建设，实现省级双拥模范城“三连创”。重视做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织开展工作。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、党史、档案、关心下一代、东西部扶贫和对口协作等工作取得新成效。

成如容易却艰辛。这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导和省委、XX市委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，更是全市广大党员干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表中共XX市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联、新乡贤和社会各界人士，以及所有关心支持XX发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：经济总量不够大，人均GDP偏低；
产业转型步伐还需加快，新的经济增长点仍需大力培育；
公共服务供给有待提高，水利、环保等基础设施存有短板；
社会治理体系和治理能力需要进一步提升，平安建设基础仍不稳固；
基层组织建设存在薄弱环节，干部队伍素质建设仍需加强。上述问题必须引起我们高度重视，在今后工作中切实予以解决。

二、“XX五”发展的总体思路

“XX五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、奋发有为。未来5年，世界百年未有之大变局加速演变，中华民族伟大复兴进入加快实现期。党中央因势而谋，以接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，吹响了迈向现代化的奋进号角；
省委以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主线，努力争创社会主义现代化先行省；
XX市委作出打造“六个城市”、争创社会主义现代化先行市的战略部署。我们要贯彻上级要求，积极抢抓机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、砥砺前行。近年来，市委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，综合实力和发展水平实现大幅提升。面向“XX五”，我市港口开发优势、交通区位优势、产业集聚优势不断凸显，民营经济、湾区经济、城市经济、数字经济蓬勃发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速实现，XX将迎来新一轮黄金发展期。站在新的历史起点，我们必须实干担当、奋力争先。新阶段、新格局、新征程，要求我们必须坚定信心、奋勇向前，以拼搏的状态、攻坚的姿态，谋划新思路、强化新担当、推动新发展，保持经济行稳致远，促进社会安定和谐，努力在现代化建设中谋新篇、争先行、当“窗口”、走前列。

“XX五”发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和XX市委决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施“三引齐驱、五提并进”发展战略，全力建设民营经济高质量发展示范市、融入“双循环”新格局活力市、港产城湾一体发展开放市、改革创新样板市、美好生活标杆市，再创民营经济新辉煌，续写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。

为此，要在五个方面走好XX“XX五”发展之路：

走好加快高质量发展之路。就是要贯彻新发展理念，突出创新首位战略，聚焦工业4.0，强化数字赋能，持续发展先进制造业，加快形成两大千亿平台，培育发展三大千亿产业、一批百亿龙头企业，协同提升三次产业，全面推动民营经济高质量发展，确保全市生产总值突破千亿元、规上工业总产值超过XXXX亿元，成功迈入“双千亿”时代，奋力跻身全省县（市、区）第一方阵。

走好构建新发展格局之路。就是要持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，全面推进高水平开放、深层次改革，加快集聚高端要素，加速发展产业项目，积极抢占国内市场、开拓新兴市场、稳住欧美市场，着力打造营商环境最优市，努力成为“双循环”的重要节点。

走好建设现代化湾区之路。就是要抢抓全省大湾区建设的有利时机，以头门港为引领，一体推进港口开发、城市建设、产业培育，启动实施码头三期、疏港公路二期工程，创成国家级经济技术开发区、XX综保区，建设大宗货物交易中心，港口年吞吐量超过XX万标箱、XXX万吨，XX港核心港区地位更加凸显，临港产业加速集聚，临港新城初具雄姿，港产城湾一体化发展格局基本形成。

走好城乡一体化发展之路。就是要对标“二次城市化”，围绕全域共建、品质立市、能级提升，深入推进智慧城市、文明城市、生态城市建设，加快完善功能、加强活跃经济、加速集聚人气，全市域建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，推动实现城市更美好、环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷，加快打造美丽XX的XX样板。

走好社会治理现代化之路。就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，全面改善教育、卫生、文化、养老等公共服务，加快推进“整体智治”“两智融合”，着力提升防范化解重大风险能力，建设更高质量的平安XX、法治XX、信用XX、清廉XX，确保人的全生命周期需求得到更高水平满足，不断为全市人民创造更加美好的生活。

三、2021年主要工作

2021年是“XX五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。五年看头年，开局是关键。今年重点抓好“六个坚持”，致力实现“六个新突破”，确保“XX五”开好局起好步。

（一）坚持创新驱动，在培育经济发展动能上实现新突破。以发展创新型经济、建设创新型城市为目标，坚定不移实施创新强市、人才强市战略，走深走实科技新长征，让创新成为XX现代化建设的持久动力和鲜明标识。

1．做强创新主体。突出企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，支持企业在国内一线城市及海外建设跨区域创新共同体。不断强化质量、品牌、专利、标准建设，着力突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和技术标准，培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业，力争新增高新技术企业XX家以上、科技型中小微企业XXX家以上。

2．做大创新平台。对标省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和XX湾科创走廊建设要求，加快建设市科创园和头门港高端人才产业园，积极推进XX“科创飞地”建设，大力支持医药龙头企业建设长三角生物医药协同创新中心。抓好强校强院强所引进共建，加强与“双一流”高校和“国字号”科研院所合作，力争新引进一批研发机构和产业研究院。

3．做优创新生态。主动融入长三角人才一体化发展，推进服务共享、人才评价互认、孵化基地共建。进一步拓宽人才引育渠道，高质量办好国际生物医药发展论坛、创业创新大赛等活动，最大限度吸引集聚高层次人才、高技能人才和高校毕业生，争取在引进省“鲲鹏行动”计划人才上取得新成效。深化人才服务“一件事”联办机制，建立人才专项投资基金，强化创新链与产业链、人才链、资金链、政策链交融对接，推动“产学研用金、才政介美云”高效协同联动。

（二）坚持转型升级，在构建现代产业体系上实现新突破。紧盯“民营经济高质量发展示范市”目标，狠抓实体经济，持续激发动能，不断提升现代产业水平。

1．优化产业结构。坚持工业强市不动摇，全面对标工业4.0制造体系，加快省制造业高质量发展示范市建设。实施传统产业改造提升2.0行动，全面启动数字化转型、集群化发展、服务型制造，争创全省传统制造业改造升级示范区。以“链长制”改革示范为牵引，完善产业链服务推进机制，做大做强汽车机械、现代医药和时尚休闲等三大主导产业，做优做精建材、橡塑等特色产业，培育发展新材料、生命健康等战略性新兴产业、未来产业。全力推进产业数字化智能化改造，加快推动新技术、新工艺、新装备创新和应用，确保规上企业数字化改造XXX家以上。加快发展现代服务业，持续做大现代物流、现代金融、科技服务、文化旅游、现代商贸等支柱服务业，积极发展创意设计、数字服务、健康服务、家庭服务等特色服务业，力争建成杜桥国际眼镜城等项目，加快谋划未来商贸城等项目，着力打造XX北部现代商贸中心。

2．壮大企业规模。持续深化“XXXX”龙头企业培育工程，支持企业围绕产业链、创新链、价值链开展兼并重组，力争新增“XXXX”培育企业X家、超亿元企业XX家。聚焦“小升规、规改股、股上市”，引导推动企业规模化、集约化、品牌化发展，着力打造一批竞争力强的大企业、名企业。大力推动中小企业向“专精特新”方向发展，增强核心优势，开辟更大市场，力争新增“小升规”企业XX家以上、省级隐形冠军企业X家、隐形冠军培育企业X家。加快推进上市后备企业储备培育，力争新增上市企业X家、报会企业X家。

3．提升平台层级。要构建以国家级和省级经济开发区为引领、特色产业园为支撑、小微企业园为补充的产业平台体系。XX经济开发区要加大整合提升力度，深化实体化运作，严格按照XX平方公里工业用地布局，一年一重点，一地一区块，加快落实一批工业净地，重点推进“熊出没”文旅小镇、总部经济商务区、XX国际医药小镇、XX智能制造产业园、新区城市综合体等建设，努力跻身全省开发区前列。全速推进XX头门港经济开发区建设，争创省级制造业高质量发展示范园区。统筹制造业布局和发展空间，推进数字经济产业园、时尚休闲产业园等十大特色产业园区建设，打造特色化骨干平台。以综合集成、迭代升级为导向，高标准分类推进小微企业园建设，确保新投运3家、竣工2家。

（三）坚持主攻沿海，在推动湾区经济发展上实现新突破。聚焦港产城湾一体发展，以更大格局融入全省大湾区建设，全力推进港口大开发、产业大升级、港城大建设、港湾大融合，打造活力宜居宜业现代湾区。

1．加快港口开发步伐。深化“四区一开放”建设，创成国家级经济技术开发区、XX综保区，加速推进自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区建设，推动口岸正式开放。积极承接宁波港溢出效应，主动接受上海港辐射，力争港口吞吐量突破XXX万吨。持续完善集疏运体系，确保完成二期码头后方堆场工程，开工建设头门港金台铁路上岛工程、南洋危化码头等项目，做好LNG接收站、进港航道、环岛公路、疏港公路二期等项目前期工作。加快开通集装箱航运，启动集装箱专用码头前期研究。依托“XX湾区公铁水多式联运示范工程”，加快推进汽车、煤炭、钢铁、天然气、冷链、建材等大宗商品市场建设，争取中石油油库、综合物流园等项目早日落地，加快打造XX陆海联动、水铁联运的物流枢纽。

2．加速临港产业集聚。以构筑中高端产业链为目标，打造具有国际竞争力的创新型产业集群。突出吉利汽车龙头引领，加速引进新能源汽车、工程机械车辆等整车生产企业，打造一流汽车城。医化园区依托头门港产业学院和智慧管理平台，提升发展现代医药产业，重点发展特色原料药、紧扣关键中间体、培育发展制剂药，打造“绿色药都”。加快谋划XX万亩千亿新材料产业园，做好海正生物年产XX万吨聚乳酸项目落地。全力推进XX港产业带建设，积极引育海洋生物、海工装备、海洋新能源等海洋现代产业。

3．建设生态宜居港城。坚持依港建城、拥湾发展，加快从单一产业型园区向城市综合型新区转型。突出规划先行，建立科学、合理、可持续的综合规划体系，推动新城发展与产业布局、旅游开发有机结合。以白沙湾和金沙湾为重点，全力打造蓝色海湾，加快建设东矶海岛公园，不断完善洲际酒店、企业公寓等基础设施，建设绿色生态花园城市。

（四）坚持城乡统筹，在提升美丽XX品质上实现新突破。突出以城市化带动城乡一体化，从宏观上绘好总蓝图，在细节上狠抓薄弱点，加快城乡融合发展，打造“五美与共”的XX样板。

1．提升城市能级。以“二次城市化”为抓手，立足XX副中心城市定位，争取XX市更多项目布局XX。优化城市顶层设计，高质量编制国土空间总体规划，深化细化各类专项规划，让城市建设有规可依、依规建设。加快“东拓南进、拥江发展”步伐，精心规划设计、精品开发建设XX府城、XX、XX、XX、XX大道两侧、铁路大道周边等重点区块，打造若干个城市新地标，为加快城市现代化建设注入新动力。加速推动城市有机更新，稳步推进国庆片区、桑园村、塘里村、丁家洋村、大田桥村、十伞巷片区等双改项目，提升改造一批老旧小区，打通双林北路等断头路，加快伏龙大桥等项目建设，实现城市从外延扩张向内涵提质转变。创新城市数字化精细化管理，全市域布局5G基站，全方位做好交通治堵，打造智慧城市。深化美丽城镇建设，协同推进小城市、中心镇、建制镇发展。继续加大西部扶持力度，促进中东西部协同发展。

2．推进乡村振兴。坚定不移把解决好“三农”问题作为重中之重工作来抓，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面稳定粮食生产，逐步优化畜牧产业规模布局，加快推进牧原二场、牧原三场、天农食品生猪养殖等重大农业产业项目，持续做优柑桔、杨梅、茶叶、西兰花、白对虾等特色优势产业，不断擦亮XX农业“金名片”。加快推进红脚岩渔港扩建项目，着力打造国家级中心渔港。以“争创新时代美丽乡村建设示范县”为目标，全域规划、集中资源、分步实施，打造一批富有XX韵味、自然之美与现代之美交相辉映的新时代美丽乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施村级集体经济巩固提升行动，确保相对薄弱村如期转化，促进村级集体经济持续增收。深入做好农村危旧房常态化长效治理改造，确保实现动态清零。

3．深化环境整治。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽目标，着力打好生态文明巩固提升持久战，争创国家生态文明示范市。持续加强生态保护，深入推进红杉湿地、三江国家湿地公园和括苍山国家森林公园建设。深化全域土地综合整治与生态修复，推进连片村庄整治、农地整治和城镇低效用地再开发。坚持“控、拆、改、用”并举，深化整村推进，高标准推动“无违建市”创建工作。开展“美丽庭院”创建，持续推进农村生活污水革命、垃圾革命、厕所革命，全面提升农村人居环境。巩固治水剿劣成果，纵深推进“污水零直排区”建设，加强排水系统智慧化运作。突出齐抓共管制度化、高压严管常态化，“零容忍”推进医化园区、灵江两岸等重点区域环境整治，全面抓好长江经济带生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改落实工作。

4．完善基础设施。以“百项千亿防洪排涝工程”为抓手，提速推进XX排涝二期工程、东部平原排涝一期等工程建设，开工建设XX干流城区段治理、灵江建闸引水扩排尤汛分洪、南洋海塘提标加固、XX府城墙加固二期等工程，确保方溪水库X月份前通过蓄水验收。加快推进小型水库山塘除险加固，打造洪、涝、台、潮综合立体防御的现代水网，全面提升防洪排涝挡潮能力。以构筑“XXXXX”综合交通新格局为目标，推动公路、铁路、水运、民航等多种运输方式深度融合、高度集成，积极构建对外连接交通大动脉、对内畅通城乡“微循环”的现代化交通体系，确保金台铁路春节后通车，力争杭绍台铁路XX段、XXX国道江南至尤溪段改建工程年底建成通车，加快推进余姚至温岭公路XX汇溪至沿江段改建等重大交通项目建设，开工建设XXX国道邵家渡至白水洋段改建工程等项目，积极谋划XX市区至XX快速通道、沿海高铁、甬台温高速拓宽、杭绍台高速二期、通用机场等项目前期工作。

（五）坚持改革开放，在激发发展活力动力上实现新突破。始终把深化改革、扩大开放作为发展的动力之基、活力之源，狠抓重点领域、关键环节，实现改革与开放互动并进、同向发力。

1．更深层次推进重点改革。坚持以数字化改革撬动各领域各方面改革，集成推进一批标志性、牵引性、特色性改革项目，探索出更多的“XX经验”“XX模式”。加快政府数字化转型，强化“城市大脑”平台赋能，逐步构建城市运行监测、管理、处置、决策四大领域“数字驾驶舱”。深化“亩均论英雄”改革，健全综合评价机制，持续推动资源要素向优质高效领域集中。推进“标准地+承诺制”改革，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。高标准推进第三批国家级农村综合改革标准化试点建设，持续打响XX“三位一体”品牌。稳步推动机关内部“最多跑一次”改革向全市所有机关部门、各层级覆盖，实现基础业务“零材料”“零上门”自助办理。深化国资国企改革，推进国有资本布局优化和结构调整，做大做强国有资本和国有企业，促进可持续健康发展。

2．更宽领域扩大对外开放。主动融入长三角，加快接轨大上海，积极承接产业项目转移，打造浙东南沿海最具活力的开放窗口。全方位、深层次、多领域加强与XX龙岗区的全面战略合作，在科创、产业、经贸等领域引才引资、共建项目、聚拢资源，努力取得更多标志性成果。坚持“引进来”“走出去”并行，积极抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签订实施的有利契机，加快服务贸易发展，继续办好XX（XX）户外家具及庭院休闲用品展览会等重大活动。

3．更大力度加快招商选资。坚持规划先行、净地等候、精准招商、狠抓落地，用好用活产业链招商、驻点招商、以商招商等有效方式，不断增强招商实效。紧盯“一带一路”沿线国家和北上杭深等重点区域，招引集聚一批科技含量高、产出效益高、产业关联度高的龙头型、基地型重大产业项目。坚持“留住本地企业就是招商引资”理念，支持本地企业再投资和回归投资。建立健全“XX五”招商项目库、投资企业目录库和重点客商联系库，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，提高项目履约率、开工率、竣工率、达产率。

4．更高效率优化营商环境。以争创营商环境最优市为目标，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，加强市、镇街两级行政服务中心建设，积极推进大众创业、万众创新，充分激发市场活力和社会创造力，高水平打造市场化法治化国际化营商环境。启动实施“三服务”2.0版，坚持问题导向、效果导向，常态化开展组团服务、专班攻坚，形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务。更加重视企业家队伍建设，持续深化“亲”“清”新型政商关系，始终与企业同舟共济、为企业减负松绑、让企业轻装上阵。

（六）坚持共建共享，在增进人民群众福祉上实现新突破。聚焦人的全生命周期需求，围绕富民惠民安民，加大民生投入，补齐民生短板，做优民生事业，切实顺应人民对美好生活的新期待。

1．优化服务供给。以争创全国义务教育优质均衡市和省教育现代化市为目标，进一步加大教育投入，深化教育改革，优化校网布局，统筹推进学前教育提质扩面、义务教育优质均衡、普通高中品质提升、职业教育产教融合，加快推进XX三小、XX小学东校区等一批项目建设，全力打造优质均衡的现代化教育。继续支持XX学院在XX发展。紧盯“健康XX示范区”建设目标，深入实施“健康XX”战略，加大“三医联动、六医统筹”力度，加快推进市一医院迁建、市二医院扩建等工程，积极谋划一批康养产业项目，加快推进县域医共体建设，夺取健康XX铜鼎。确保XX医院新院区建成投用。推进全民健身，积极打造XX户外运动胜地。以建设长三角文化发展新高地为引领，启动实施“古城复兴计划”，统筹发展公共文化，深入挖掘非遗文化，谋划发展古建文化，进一步打响“浙东唐诗之路枢纽地”文化品牌。加快文旅融合步伐，继续推进全域旅游“五联创”，持续攻坚XX府城创建国家5A级景区，确保主城区创成省4A级景区城，推进省级旅游风情小镇建设，培育发展灵湖文化创意街区、桃渚军事古城、羊岩山茶文化园等优质景区，让“千年古城·更忆XX”深入人心。积极发展“夜经济”，加快推进省级高品质步行街紫阳街区及夜府城、夜灵湖、夜靖江等夜经济商圈建设，打造一批夜间经济特色街区和地标商圈。

2．健全保障体系。实施更加积极的就业政策，大力扶持高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，争取全年实现城镇新增就业2万人以上。突出“房子是用来住的”定位，推动房地产市场健康平稳运行。坚持政府救助与社会帮困并举，推动社会保险扩面提升，持续完善社会福利、法律援助体系，筑牢社会保障坚强防线。高标准推进全国居家和社区养老服务试点改革，持续深化老年教育，健全多层次养老服务体系。继续办好十大民生实事，不断提高群众幸福指数。

3．创新社会治理。突出“整体智治”理念，坚持“群众智慧+人工智能”“两智融合”，加快“智慧城市”建设，打造县域治理现代化样本。强化社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。深入推进“集中治理重复信访、化解信访积案”等专项工作，确保连续实现省级“无信访积案县”目标。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一中心四平台一网格”建设全覆盖，全面构建“XXX”工作格局，不断夯实基层基础。坚持平台共建、项目共治、服务共享，确保高质量完成省级城乡社区治理和服务创新实验区建设。全面推进法治XX建设，启动实施“八五”普法工作。常态化抓好疫情防控，加强重点人员、重点场所管控，完善进口冷链食品“物防”体系，做到人物同防、精密智控、收放自如、万无一失。以平安XX“十七连创”为目标，全力防范化解重大风险，加强社会各领域安全监管，全面提升社会治理能力，全力维护社会大局稳定。

四、全面加强党的建设

今年是XX共产党建党100周年。站在新的起点上，要认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党主基调，严格落实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）深学细悟筑牢思想根基。始终把政治建设作为首要任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，开展建党100周年系列活动，推动初心使命扎根铸魂。加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设，落实巡听旁听制度。常态化推进新时代文明实践中心建设，建设一批星级文明实践示范站（所）和农村文化礼堂。持续壮大主流思想舆论，不断巩固舆论阵地，加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

（二）严管厚爱建强干部队伍。聚焦提升干部担当力，健全完善干部工作“五大体系”，持续打好“上下管育爱”组合拳。牢固树立重品行、重担当、重实绩的鲜明用人导向，集中精力抓好市镇换届，积极推进能上能下，全面优化班子结构，整体提升班子功能。深化干部“五线历练”，加强选调生培养管理，促推年轻干部成长成才。构建“分领域、清单式”容错纠错机制，促进干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。健全干部考核评价体系，强化综合研判，全面客观分析和评价干部。完善领导干部监督管理系统，运用信息化手段，对苗头性、倾向性问题及时提醒，强化对领导干部的日常监督。统筹用好职务和职级晋升两条并行通道，加强干部心理健康关爱，真正让“有为者有地位、干事者有干劲”。持续推进党管人才机制创新，不断优化人才发展环境。

（三）固本强基夯实基层堡垒。牢固树立大抓基层导向，以开展“基层基础提升年”活动为抓手，实施新一轮“美丽党建”行动计划，着力提升基层党组织的整体功能，全面激发基层党组织的生机活力。精心做好村社组织换届“后半篇”文章，健全完善运行规则、村务监督、议事决策、停职教育、激励保障等制度机制，深化“书记联合体”做法，激励村社班子担当作为、履职尽责，推动村社形成凝聚力、战斗力。分类别具体指导、分领域统筹推进“双全”工作，全面抓强农村党建，创新推进两新组织和新领域党建，统筹抓好机关、学校、医院、国有企业党建工作，努力实现各领域都有基层党建样板。从严抓好党员发展教育管理，严格执行发展党员质量管控体系，认真落实党内关爱，推动党员队伍建设提质增效。深化“党建引领、党员入格”工作，构建“红色智治”智慧网格，推动提升基层治理能力。

（四）正风反腐净化政治生态。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全完善党风廉政建设“四责协同”机制，确保管党治党责任层层传导、有机协同。驰而不息正风肃纪，做到纠“四风”与树新风并举。着力深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。坚持惩治腐败零容忍、全覆盖、无禁区，完善权力配置和运行制约机制，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，引导党员干部主动向理想信念宗旨“高线”看齐，牢牢守住纪律规矩“底线”。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题治理，重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众更多感受到反腐败斗争压倒性胜利的实际成果。纵深推进清廉XX建设，探索“8+N”全域共建模式，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

（五）同心同德汇聚发展合力。坚持党委总揽全局、协调各方，健全完善市委领导体制机制，把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。积极支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，着力完善大统战工作格局，更好发挥市委统一战线工作领导小组作用，更加重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，完善基层协商民主与政协“请你来协商”平台融合共建，扎实做好党外知识分子、新的社会阶层人士、新乡贤工作。坚持党管武装原则，抓好国防教育、国防动员、征兵、双拥、退役军人等工作，推进军民融合深度发展。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织作用，扎实做好民族宗教、外事、侨务、对台、党史、编制、档案、老干部和关心下一代等工作，进一步凝心聚力，汇聚磅礴伟力。

同志们，奋进“XX五”，逐梦现代化。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、XX市委的坚强领导下，万众一心、实干拼搏，锐意进取、勇开新局，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗，以优异成绩庆祝XX共产党成立100周年！