手机版
您的当前位置: 花田文秘网 > 范文大全 > 公文范文 > 2022人大常委会关于社会救助工作调研报告

2022人大常委会关于社会救助工作调研报告

来源:公文范文 时间:2022-06-09 14:00:02 点击: 推荐访问:

下面是小编为大家整理的2022人大常委会关于社会救助工作调研报告,供大家参考。

2022人大常委会关于社会救助工作调研报告

人大常委会关于社会救助工作调研报告

x月至x月,在x人大常委会x亲自率领下,社会委组成人员分两组赴x、x、x、x、x开展调研,并邀请x名基层x人大代表就地参加调研。调研组听取x个市州及x、x、x、x等x个县市区政府及相关职能部门汇报,走访乡镇(街道)、社区和低保对象家庭。还委托x、x、x市人大社会委开展调研。x月x日,召开x直相关单位汇报会,全面了解我x社会救助工作情况。现将调研情况报告如下。

一、我x社会救助工作的主要做法和成效

近年来,我x各级党委政府深入贯彻新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院社会救助暂行办法等法规要求,坚持以人民为中心,坚持兜底线、织密网、建机制,全x社会救助工作取得明显成效。

(一)组织领导不断强化

x委、x政府高度重视社会救助工作,成立由x委宣传部、x编办、x民政厅等x个x直单位组成的x城乡社会救助体系建设领导小组,x民政厅牵头,其他单位各司其职、各尽其责。建立社会救助工作联席会议制度,每年不定期召开会议研究社会救助工作,并将“提高社会救助标准和水平”纳入重点民生实事项目,将兜底保障纳入市县脱贫攻坚考核内容。市县两级也成立了社会救助领导小组,各成员单位依照职能职责实施救助。各级残联、工青妇等人民团体积极协助政府开展社会救助工作。

(二)政策体系基本确立

x政府先后出台贯彻国务院社会救助暂行办法的实施意见、关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见等文件x多个,建立了以基本生活救助为主、专项救助为辅、社会力量参与为补充的“x+x”的社会救助制度体系。建立社会救助对象“一对一帮扶”长效机制,兜底保障实行动态管理,基本实现了应保尽保。全x各地也因地制宜出台一系列政策举措。

(三)基本生活救助全面实施

全x各级民政部门牵头统筹,发挥兜底保障作用,推进特困供养工作,强化临时救助功能,我x基本生活救助标准和水平逐年提高。最低生活保障方面。全x城乡低保对象x万人,今年城乡低保标准分别达到x元/年、x元/年,比x年分别增长x、x;x、x、x率先实现城乡低保一体化,x市低保标准达到x元/年,并加强了城乡支出型贫困救助。特困人员供养方面。目前,登记认定城乡特困人员x万人,基本生活标准分别达到x元/年、x元/年,比x年分别增长x、x。x市、x县等市县适时启动物价联动机制,特困群众的基本生活得到有效保障。临时救助方面。临时救助标准目前达到x元每人次,比x年增长x;x市、x区等x个市、县(市区)被确定为全国“救急难”综合试点单位。

(四)其他救助工作稳步推进

救灾、医疗、教育、住房、就业等专项救助发挥重要作用,社会力量参与救助工作有新进展。受灾人员救助方面。积极完善自然灾害救助机制,不断提高应对自然灾害的综合协调和救援能力。近x年,全x累计支出自然灾害生活救助资金x亿元,救助受灾群众x万人次。医疗救助方面。将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围,x年全x共救助x万人次。积极开展疾病应急救助,基本杜绝“无钱不救、无主不救”现象。教育救助方面。细化家庭经济困难学生认定标准,将“x”“x”纳入特殊困难群体提供资助,实现所有学段全覆盖、公办和民办学校全覆盖。x年,全x共资助各类学生x万人次,落实资助资金x亿元。住房救助方面。在全国率先实施差异化补助、重点帮扶、加固改造,x年以来,实施农村危房改造x万户,发放补贴x亿元。就业救助方面。突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等困难群体就业,今年以来全x实现困难人员就业x万人,新增农村贫困劳动力转移就业x万人,第x季度调查失业率为x,x月份登记失业率为x。社会力量参与方面。志愿服务、慈善等社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留守儿童、紧急救援、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补充作用。

二、我x社会救助工作存在的主要问题

近年来,我x社会救助工作取得了一定成绩,但与困难群众和弱势群体的新需求新期盼相比,社会救助不平衡不充分问题还比较突出。

(一)供给水平总体偏低

虽然全x各地的救助标准有动态调整、逐年提高,但总体来看,目前实施的还只是最基本、低层次的救助,困难群众难以通过救助完全摆脱困境,更谈不上满足对美好生活的需要。城乡低保救助标准和水平全国排名靠后。根据民政部通报,到今年x月,我x城市低保标准和补助水平分别排全国第x位、第x位;农村低保标准和补助水平分别排全国第x位和第x位,与我x经济总量在全国的排位极不相称。特困群体救助标准低。特困人员每月基本生活标准平均仅x元,集中供养的乡镇敬老院大多是闲置的学校或村部等改建而成,条件简陋,“医养结合”水平低。上世纪六十年代精简退职老职工每人每月生活补助仅为x元,十多年没有增长。医疗救助力度有差距。我x需要救助人群规模大,医疗救助资金盘子小,以致人次均救助金额小。x年全x门诊人次均救助x元、住院人次均救助x元、重大疾病人次均救助x元。就业救助还有难啃的“硬骨头”。目前全x尚有x万名就业困难人员需要政府帮扶实现再就业,还有x万名有就业意愿的贫困劳动力没有实现转移就业,结构性矛盾突出,救助难度大。

(二)救助工作不够精细

对象识别有误差。由于农村家庭生产资料和生活资料难以区分,家庭收入难以精准衡量;家庭成员个人打零工收入难以计算;家庭财产信息分散,银行、公安等部门的信息有法律上的保护条款,相关数据难核实等原因,救助对象难以做到精准识别,存在“漏救、错救”问题。救助信息存在壁垒。社会救助工作分属民政、教育、人社等多个部门,救助对象、条件、程序、标准等各不相同,统筹衔接难到位、数据共享不及时、协调机制不畅通,导致了社会救助部门化、碎片化倾向,出现重复救助与无人救助并存现象。救助政策不够精细。例如,低保是按收入认定,有些经济收入略高于低保标准但刚性支出较大、甚至明显入不敷出的家庭难以纳入救助范围。一些地方只有低保对象才能享受医疗、住房等专项救助,造成对低保边缘人口的不公平。对困难群体存在简单用低保一“兜”了之问题,“一户一策”“一人一策”救助帮扶少。低收入群体救助制度不完善,特别是对城市特殊困难群体帮扶重视不够、力度较弱。学生资助政策主要聚焦农村四类学生,城镇户籍的困难学生难以享受资助政策,落实社会救助暂行条例第x条规定有偏差。医疗救助和医疗保险的报销范围不互补,医保目录之外的费用没有报销渠道。救助对象过度医疗现象难杜绝,一些特困人员和建档立卡贫困人口把医院当成“福利院”,小病大养,常年住院,如x县某特困人员x年住院x次,x县某建档立卡对象x个月内入院x次,x全市建档立卡贫困人口住院费用占总住院费用的x∕x左右。城市住房保障存在资格审查难、租金收缴难、退出管理难等突出问题,需要出台针对性政策措施。乡镇的临时救助x以上变成了医疗救助,偏离了保基本生活的制度设计。

(三)市县投入明显不足

社会救助暂行办法明确规定,县级以上人民政府应当完善社会救助资金、物质保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。但由于经济下行和减税降费带来的财政压力,以及对社会救助工作认识和重视程度不够高,一些市县政府对社会救助投入存在“等靠要”思想,本级预算和配套不足。多年来,全x市县财政配套资金占社会救助资金总支出比例不到x,近一半的市县基本没有配套。例如,按照各类社会救助资金县级财政配套x左右的要求,x县每年需配套资金上亿元,根本无力承担。x区近年来社会救助收入x万元,其中市级配套x万元、区本级配套x万元,市、区配套只是“零头”。

(四)基层队伍比较单薄

调研中反映,社会救助工作是当前“工作量最大、接触群众最多”的工作,基层人少钱少事多的矛盾突出。特别是新一轮机构改革后,基本生活救助力量更加薄弱,救灾、医疗等专项救助人员未完全到位。x全市x个乡镇(街道)从事民政工作的仅x人,x县x个乡镇(街道)没有一名专职民政工作人员。社会救助工作要到户到人,落实主要靠基层,乡镇救助对象少的x人左右,多的近x人,每年x入户率的要求很难达到。

(五)社会力量参与有限

我x公益性社 当前隐藏内容免费查看会组织发展不够成熟,社会力量参与机制尚需系统化设计,政府购买服务、公益创投、志愿者参与等亟待建立健全。x全市x个县级慈善总会只有x个能正常开展工作,今年x至x月份,市慈善总会接收的社会捐赠资金仅x万元。x县登记注册的公益性社会组织仅x个,且建立时间短、规模小、行政色彩浓。调研表明,我x社会救助资金主要依靠财政拨款,只有少量资金来源于社会捐助,有时还存在不确定性。例如泛海集团的“x助学计划”每年资助建档立卡大学新生x多名,今年陡降为x余名。

(六)法制建设相对滞后

社会救助事关重大,但目前国家没有一部规范社会救助工作的法律,社会救助领域最主要的法规依据是x年国务院颁布的社会救助暂行办法,立法位阶和法规完备性都存在一定局限性。解决社会救助工作中遇到的诸多深层次问题,迫切需要制定社会救助法及有关地方性法规。上海等地已经先行先试,制定了社会救助方面的地方性法规,我x社会救助领域法制建设一直是块“短板”。

三、进一步做好全x社会救助工作的对策和建议

社会救助是保障困难群众和弱势群体基本生活的托底性制度,是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。全x各级政府及相关部门要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻***四中***精神,深入贯彻落实以人民为中心的发展思想和共享发展理念,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,做深做细做实社会救助各项工作,努力让每一位生活困难群众都能共享改革发展成果。

(一)着力强化法制保障

社会救助工作政策性强,涉及部门多,关乎困难群众切身利益,必须加强立法工作,以强有力的法律规范推动社会救助事业发展。十三届全国人大常委会已将制定社会救助法列入立法规划一类项目,民政部正抓紧起草法律草案,x年拟提请全国人大常委会会议审议。x人民政府有关部门要密切关注社会救助国家立法进程,适时提出立法建议。要加强我x有关地方性法规的立法调研论证工作,在社会救助法颁布实施后,及时制定实施办法。

(二)着力优化信息平台

******在***政治局集体学习时强调,要加快区块链技术在社会救助等民生领域的应用。x政府及相关部门要积极探索应用“区块链+社会救助”,利用区块链数据共享模式优化社会救助信息平台,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,特别是要打通公安、银行、证券、保险等部门数据信息的共享通道,深化“最多跑一次”改革,为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的救助保障。

(三)着力整合救助资源

积极应对和适应新一轮机构改革后的新变化新要求,进一步完善党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制,完善“x+x”社会救助制度体系,夯实不同救助制度的职能职责,加强相关机构和专业队伍建设,确保各项救助工作平稳有序开展。加强基本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间,社会救助与最低工资标准、失业保险之间的衔接配套,使不同类型困难群众都能“应帮尽帮”、“应保尽保”,实现救助效果最大化。x年脱贫攻坚整体任务完成后,按照城乡一体化要求,建立相对贫困救助帮扶长效机制,推动低保、医疗救助、临时救助等社会救助与稳定脱贫的无缝对接。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,完善以财政投入为主、社会保险为辅、社会捐赠为补充的多元化筹资机制,确保社会救助可持续。各级财政应建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接的社会救助动态投入机制,切实提升全x社会救助总体水平。扩大社会保险覆盖面,使公民在年老、疾病或者丧失劳动能力时,尽可能通过社会保险来保障需求。加强慈善组织和志愿服务队伍培育与建设,积极引导和鼓励社会力量参与社会救助,支持工青妇和残联等人民团体协助政府开展社会救助工作。

(四)着力夯实基层基础

社会救助工作点多面广,重点在基层。要充实县乡两级社会救助工作机构,通过内部调剂或购买服务等方式配足人员,确保“有人做事”。要发挥社会力量作用,将居民收入核查等民生保障中的事务性、服务性工作委托第三方承办,引入专门机构为困难群众提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。要建立社会救助工作人员定期培训机制,提高政策业务水平和服务能力。要根据工作量合理确定县乡社会救助工作经费标准,由市县两级财政予以保障。

(五)着力加强实践创新

社会救助工作是在实践中不断发展完善的,要在严格依法依规办事的同时,因地制宜、因时制宜探索创新,促进社会救助工作更加科学化精准化人性化。进一步完善社会救助政策规定,推动低保对象认定从收入型认定向综合性认定转变,在低保申请和认定、审批时,纳入家庭成员刚性支出因素,综合考察家庭收支平衡状况;建立乡镇(街道)、村(社区)临时救济备用金制度,在群众遭受重大灾害或变故急需救助时,先行给予现金救助,再按程序履行报批手续。加大特定群体救助力度,对低保对象中的老年人、未成年人和重度残疾人,适当上浮救助标准;提高重病患者医疗救助标准,增加救助次数;对上世纪六十年代精简退职的困难职工及家庭,制定综合型救助保障政策,加强分类管理和救助。探索建立低收入家庭“资金救助+实物救助+服务救助”的多层次救助模式,提升低收入家庭特别是城市特殊困难群体的“造血”功能;总结推广我x市x区、x市x区等x个全国“救急难”综合试点单位经验,完善“救急难”的体制机制和服务方式,切实帮助人民群众走出生活困境。

推荐内容

花田文秘网 https://www.huatianclub.com

Copyright © 2002-2018 . 花田文秘网 版权所有

Top