我国教育投资存在的主要问题及对策研究

【摘 要】我国的教育投资虽然总量呈上升的趋势，但是在投资的相对量和投资的结构等方面还存在着诸多的问题。只有通过推进教育投资主体多元化，完善各种监督机制，保障教育投资落实到位，加强我国教育投资的法律调控，教育筹资资本化，重点发展基础教育等方式实现教育投资达到合理的水平。

【关键词】教育投资；问题；对策

一、我国教育投资的主要问题

（1）教育投资的总量呈现上升趋势，但增长速度放缓，教育投资的相对量还处于较低水平。自20世纪90年代以来，我国的教育投资总量一直呈现逐年增长的趋势，但增长的速度总的来说是放慢了。在我国，政府的教育支出占整个社会教育支出的绝大部分，政府对教育的投资力度对于整个社会的教育投资水平起着决定性的作用，但是，我国政府教育经费支出占GDP的比例却依然很低。据统计，在1992～2009年间，国家预算内教育经费占GDP的比重最低为1.7％，最高为3.59％。在今年温家宝总理政府工作报告提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4％编制预算，但这一步目标还是低于5.5％的世界平均水平。而且，与物质投资相比较，教育投资的相对量还处于较低水平。（2）教育投资地区间不平衡。在我国教育投资相对不足的情况下，我们还需面对的地区间教育投入差距拉大，尤其是城乡差距逐渐拉大。虽然进入新世纪后，我国政府通过建立农村义务教育经费保障新机制，2009年，农村中小学人均公用经费300元和500元的目标提前一年实现。但是，总体来来看，农村义务教育财政经费总量严重不足。（3）教育投资结构不合理。自20世纪90年代以来，我国出现了高等教育急剧扩张，而初等教育却相对萎缩的状况，高等教育的人均投资额竟达到初等教育的近10倍，这极不符合我国是发展中国家的现实国情，导致了教育资金的低效运作。职业教育与普通教育是教育体系的两个支，必须协调发展，但是，由于受 “重文化知识，轻技能培训”的传统思想制约，职业教育明显缺乏。

二、政策建议

（1）加强我国教育投资的法律调控，完善各种监督机制，保障教育投资落实到位。义务教育法体系的日臻完善，为出台并实施提高义务教育财政重心的措施提供了有力的法律保障。可以建立完备的教育投资法律规范，引导和促进个人教育投资、民间资本进入教育市场。也可以期望通过教育捐赠法的出台，建立完善教育捐赠事业的发展机制。只有明确各方面的投入义务与责任，规范国家、社会和个人的行为，将教育投资管理的全部活动纳入法制轨道。在当前财政资金比例增长不大的前提下，增设教育专项资金新渠道，拓宽财政性教育收入来源，开征教育税和发行教育公债应该予以研究其实施的可行性。（2）集中投资，重点发展基础教育。国家必须优先保证基础教育的发展，尤其要确保中西部地区义务教育的经费投入。加大对农村义务教育的投资力度,运用财政转移支付功能使我国的公共教育投资向农村倾斜。针对投入严重不足的农村地区，《教育规划纲要2010～2020》提出，进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。大力发展高等职业教育，加大投资，扩大规模，提高培养质量。（3）推进教育投资主体多元化。要积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关部门法律法规的办学形式都可以大胆试验。（4）中国教育筹资资本化的方式选择。发展教育产业投资基金是一种可取的选择。但应定位于一种介于真正的产业投资基金和公益性的教育基金会之间的机构。一方面，具有资本市场运做的职能，将捐赠、教育债券资金、彩票收入等集中管理，投入资本市场运做，实现保值和增值，另一方面，可通过资本市场筹集资金，投资于教育的外围产业，但目前不应投资于一般的教学事业以期盈利。当前操作简便、直接可行的方法是发行国家教育债券和教育彩票。

成立教育银行也是一种可取的选择，但应定位在开发银行的类型上。从金融机构的分类上看，开发银行一般不以赢利为首要目标，但也有严格的成本效益核算，主要从事中长期开发性信贷业务，有科学的项目评估和成本效益管理体制。

参 考 文 献

[1]赖德胜．教育与收入分配[J]．北京：北京师范人学出版社，2000

[2]教育产业论——教育与经济增长关系的新视角（第二版）[J]．广州：广东高等教育出版社，2002

[3]李玲．人力资本运动与中国经济增长[J]．北京：中国计划出版社，2003（1）

[4]王倩．中国经济增长与教育投入关系研究[J]．企业导报．2009（10）：39

[5]人民网．2012年我国教育经费投入占GDP4％．

http://news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12389191.htm