四川省,“9+3”免费中职教育模式创新实践

摘 要 民族地区职业教育近年来在国家的大力推动下，不断发展创新，形成了四川省“9+3”免费中职教育模式等典型经验。四川省“9+3”免费中职教育模式以免费教育为核心内涵，以公益性为主要特征，在政府统筹保障下，积极探索模式创新，形成了完善的工作机制和投入保障体系，推动了藏区教育事业快速发展，创新了人才培养模式，促进了就业帮扶。通过5年的实践，“9+3”计划促进了民族地区的和谐稳定，加快了民族地区人才培养步伐，改善了民族地区的民生，收到了学生满意、家长放心、社会认同的良好效果。

关键词 中等职业教育；免费教育；“9+3”；四川省；民族地区

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）06-0072-04

民族地区教育一直是国家关注的重点问题，其教育模式也在不断创新。如，民族基础教育的内地民族学校或民族班，以及双语教学模式；民族高等教育的民族预科班、民族大学等。在民族地区，职业教育也在不断创新中发展，在发展中创新，四川省“9+3”免费中职教育模式，就是民族地区职业教育模式升级创新的典型。

一、民族特殊性：四川省“9+3”免费中职教育模式的背景

“为什么要花这么大力气实施‘9+3’免费职业教育计划？”在2010年8月18日召开的“全国中等职业教育招生改革案例推介会”上，四川省副省长黄彦蓉一语破题，“我们主要从政治、经济和党的长期稳定以及帮助藏区跨越式发展来考虑的”。

作为全国第二大藏区，四川共有32个藏区县，藏区幅员面积25万平方公里，占全省总面积的52%，拥有人口196.2万人，其中藏族人口124.3万人，占藏区总人口的63.4%[1]。四川藏区自古以来就是汉藏要带，治藏依托。为推进藏区经济社会发展，尽快改变藏区落后面貌，实现藏区长治久安，四川省委省政府决定，从2009年起在藏区实施“新生活计划”、“9+3”免费职业教育计划”及“卫生事业发展计划”三大民生工程[2]。

在四川省三大民生工程中，“9+3”免费教育计划的分量相当重。新中国成立60年来，四川省藏区社会发生了巨大变化，但受各种因素影响，藏区的发展与党和政府确定的目标还有相当差距，藏区反分裂的斗争依然艰巨复杂。同时，藏区自然条件差，群众科学文化素质不高，受消极影响较大。社会发展实践证明，保持藏区社会政治稳定，关键在人心，实现藏区长治久安关键在发展。为此，四川省委省政府提出，加强藏区教育，通过抓教育夯实藏区发展的基础，以劳动者素质的提升作为促进藏区和谐发展的根本。而实施“9+3”免费教育正是凝聚人心、提升劳动者素质的重要突破口。

藏族青年的就业问题，是牵动藏区社会稳定的一根神经。因为藏区没有大型企业作支撑，因此很多人把到庙宇做僧人和尼姑当做谋生的手段。实施“9+3”免费教育计划，依赖内地促进藏族青年就业，正是起于这样的初衷 。

国家民族事务委员会主任杨晶介绍说，国家正在实施东西部互助等举措，考虑到将一些就业容量比较大、能够带动地方经济发展的技术密集型和劳动密集型产业和项目安排到民族地区。但由于语言、生活习俗以及劳动技能等方面存在一些差异，少数民族地区青年要实现在当地就业，还存在一定困难。据调查，一些企业在招聘员工时，往往喜欢招汉族员工，原因非常简单，因为他们会汉语，有技能，容易沟通。因此，加强藏区青年的职业技能教育，提高他们的劳动素质，扩大他们的就业门路和渠道，无论是现在还是今后，都可谓意义深远 。

“9+3”免费教育计划的实施，不仅关乎民生，关乎稳定，关乎发展，更凸显了职业教育公益性的价值。在“职业教育公益性学术研讨会”上，中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授指出，国家战略是职业教育公益性的根本依据，职业教育公益性直接的实现方式是政府加大投资[3]。

四川省委省政府决定，从2009年起实施藏区“9+3”免费职业教育5年计划，即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。2014年，四川省彝族地区开始实施“9+3”免费中职教育。

二、教育公益性：四川省“9+3”免费中职教育模式的主要特征

（一）政府统筹主导

一是统筹省域内民族职业教育发展规划。内地职业教育和民族地区中等职业教育协调发展，促进全省中等职业学校合理布局。二是统筹安排财力。依法落实发展中等职业教育的财政责任，强化省级政府在发展民族职业教育方面的支出责任和对省以下财政的转移支付能力。三是统筹招生。为进一步推进藏区“9+3”免费教育计划的顺利实施，切实把握好内地中职学校的招生标准和条件，确保藏区“9+3”生源质量和招生录取工作的规范进行，内地中职学校招收藏区中职学生实行统一招生形式，由四川省教育厅负责组织经四川省确定的“9+3”学校统一招生。未经四川省教育厅统一组织的职业院校不得在藏区自主招收“9+3”学生。四川省教育厅负责招生宣传工作的统筹协调，统一制定藏区“9+3”免费教育计划内地中职学校招生宣传提纲。各级教育行政部门、招生部门和招生学校加大宣传力度，让考生及家长全面、准确了解藏区免费教育计划内地中职学校招生办法。向社会公布招生政策、招生计划、专业目录及招生办法。四是招生计划对接。三州教育局在宣传动员的基础上，摸清生源情况，向四川省教育厅申报分县招生计划。四川省教育厅会同省发改委统一下达藏区“9+3”免费教育计划内地中职学校招生计划。州教育局根据生源情况和招生计划将分校、分专业招生计划下达到县。招生录取工作在四川省招考委、省教育厅领导下，由四川省教育考试院组织三州教育局、招办和招生学校全省统一录取。

（二）财政投入保障

为确保计划的顺利实施，四川采取多项财政措施。一是对到本省其他地区中职学校就读的藏区中职学生给予免除学费、补助生活费和杂费的资助。具体标准是：学制3年的免除学费3年，每生每年2000元；生活费补助3年，前两年每生每年3000元，第三年每生1500元，不足部分通过工学结合、顶岗实习获得报酬；交通、住宿、书本等杂费补助3年，每生每年1500元。对就读中职学校学制1年的高中毕业生免除学费，生活费补助及交通、住宿、书本等杂费补助标准，按中职学生前两年标准，补助1年。二是对在藏区就读中职学校的学生给予免除学费、补助生活费的资助。具体标准是：学制3年的免除学费3年，每生每年2000元；生活费补助3年，前两年每生每年1500元，第三年每生750元，不足部分通过工学结合、顶岗实习获得报酬。对就读中职学校学制1年的高中毕业生免除学费，生活费补助按中职学生前两年标准，补助1年。三是把到本省其他地区中职学校就读的藏区学生整体纳入当地城镇居民基本医疗保险范围，参保资金中的财政补助资金按现行政策执行，个人缴费部分由省财政补助。此外，省政府还安排每生300元的制装费，为接收学校安排每生1000元的工作经费。

（三）办学主体限定

为确保“9+3”计划顺利实施，保障教育教学质量，在省内遴选了90所国家和省级重点中职学校作为“9+3”计划实施学校。内地中职学校招收藏区中职学生实行统一招生形式，由四川省教育厅负责组织经省确定的“9+3”学校统一招生。未经四川省教育厅统一组织的职业院校不得自主招收“9+3”学生。

（四）教育对象特定

招生对象仅限四川省内官方公办的民族地区考生。凡报考民族地区“9+3”免费教育计划内地中职学校的应（往）届初（高）中毕业生、高中肄业学生均须参加本州高中阶段教育学校招生统一考试，考试成绩作为学校录取的依据。在工作安排、工作流程上，优先满足“9+3”录取，规范学生档案和录取过程，确保招生数量和生源质量。

（五）教育规模适宜

三州教育局要在宣传动员的基础上，摸清生源情况，向省教育厅申报分县招生计划。四川省教育厅会同省发改委统一下达藏区“9+3”免费教育计划内地中职学校招生计划。州教育局根据生源情况和招生计划将分校、分专业招生计划下达到县。

三、政府统筹性：四川省“9+3”免费中职教育模式的组织保障

（一）组织领导保障

四川省委、省政府主要领导高度重视、直接指导、研究决策有关重大政策和保障措施。全省上下职责明确，工作有序，全面形成了由党委政府统筹领导，相关部门主动参与，州内州外密切配合，社会各界关心支持的工作体制。见图1 。

（二）财政政策保障

为确保“9+3”计划顺利实施，四川建立以公共财政为支撑的经费保障体系。在省内遴选了90所国家和省级重点中职学校作为“9+3”计划实施学校，对每所学校投入300万元用于改善办学条件，同时补助学校工作经费每生每年500元，2011年起又增补毕业生顶岗实习专项经费每生500元。3年来，中央和四川省投入“9+3”计划资金共7.19亿元。

（三）管理制度保障

建立健全管理制度，先后制订了一系列“9+3”计划实施和学生教育管理相关制度文件，注重规范管理、过程管理，同时完善了情况通报、工作协调、督导巡视、隐患排查、应急处置等工作机制。州内州外联动，共管共育，先后从藏区选派优秀干部、教师700多人次进驻“9+3”学校，参与藏区学生的教育管理。

四、模式创新：四川省“9+3”免费中职教育模式的实践成效

藏区“9+3”免费职业教育计划后，使藏区内中等职业学校年招生规模从不到3000人发展到4000人。到2013年，中职学校与普通高中的招生比由2.6∶7.4提升到6∶4，藏区初中毕业生升学率由70%提升到95%，基本普及高中阶段教育，为提高藏区人口的文化技能水平和实现长治久安奠定了坚实基础。

（一）形成了完善的工作机制和投入保障体系

3年来，中央、省投入计划资金共7.19亿元，其中用于学生免除学费、补助生活费、工作经费3.1亿元，用于学校加强基础能力建设、补助学校配置教学仪器、图书资料及生活用具资金4.09亿元。

（二）推动了藏区教育事业加快发展

创新招生体制，确保应读尽读。坚持招生计划总量充分满足符合条件的学生志愿需求和“以州划片，校点集中，统筹安排”的原则，实行统一招生。第一，大力开展招生宣传，通过多种形式、多种渠道使“9+3”教育宣传走村入户，确保政策人人知晓，资助家家同享，利益普惠群众。第二，完善招生政策，实行统一招生，保证了公平公正和规范招生。第三，突出专业设置针对性，不断优化校点布局。根据藏区经济发展和传承发扬藏区优秀民族文化的需求，增加了电力、交通、道路桥梁、农产品加工、民族特色旅游等专业。3年来，共招收藏区“9+3”免费教育计划学生29399人。2009年以来，藏区初中毕业生升学率、高中阶段招生职普比均大幅提高。初中毕业生升学率、高中阶段毛入学率大幅提高。

（三）创新培养模式，确保学有所成

探索出一套适合藏区学生特点的教育培养管理制度和办法。在内地就读“9+3”免费职业教育的首届四川藏区学生8413人目前已顺利毕业，8239人落实了就业岗位，初次就业率达97%。坚持“育人为本、重德强技、全面发展”的育人理念，遵循“第一年注重养成教育，打牢学习基础；第二年注重技能培养，促进学有所长；第三年注重顶岗实习，推进学生就业”的培养思路，创新培养模式，探索总结出一套适合藏区学生特点的教育教学管理制度、措施和办法。第一，重德。坚持把思想政治教育摆在首位，切实增强学生爱国主义和民族团结观念，牢固树立法制意识，养成良好的文明行为习惯。第二，强技。针对藏区学生实际，以突出技能培养为重点，量身定做培养方案，实施“主辅兼修、一专多能”的培养模式。第三，育人。不断探索适应藏区学生特点的教育管理措施，既注重体现对藏区学生的关爱，尊重他们的民族和生活习俗，又淡化其特殊性，推行混班混住，促进民族团结融合。

（四）创新就业帮扶，确保就业有路

帮助“9+3”计划学生实现就业，是这项重大工程成功与否的关键。首先，加强就业指导，树立自强意识。帮助学生正确认识国家基本就业政策和就业形势。其次，出台政策措施，拓宽就业渠道。成立省领导挂帅、省级相关职能部门组成的“9+3”学生就业促进工作领导小组，出台《关于促进藏区“9+3”免费教育计划学生就业的意见》，与各市州政府、省级行业主管部门签订目标责任书，落实了“9+3”学生“就业有出路、创业有帮扶、升学有渠道”和多种途径帮助“9+3”学生实现全面就业的目标责任。第三，推行顶岗实习，提高就业能力。建立藏区学生顶岗实习和就业工作旬报制度，对每个学生逐一进行就业前景分析，对就业困难学生采取切实帮扶措施，努力实现帮助“9+3”学生全面有效就业的目标[4]。

参 考 文 献

[1]傅明，周红.为藏区学生铺就成才路——四川省实施《藏区“9+3”免费教育计划》纪实[J].中国民族教育，2011（3）：22.

[2]巴呷.困境与出路——甘孜藏区“9+3”教育模式的内地实践[J].四川民族学院学报，2010（6）：88.

[3]周晶.春风化雨正当时——四川藏区“9+3”免费教育计划实施纪实[J].职业技术教育，2010（27）：58-59.

[4] 振宇.为了藏区学子就业成才——我省推动实施“9+3”免费教育计划就业促进工作[J].四川劳动保障，2011（6）：8-9.