肃南县建立完善农牧村计划生育利益导向机制的实践与思考

摘 要:为了广大少数民族人民群众的利益甘肃肃南人口委采取多种措施给广大群众谋福利。

关键词:利益 少数民族

近年来,肃南县不断加大财政投入力度,全面落实计生各项奖励优惠政策,逐步建立起了符合牧区特色的奖励、扶持、救助、优先、优惠、保障“六位一体”的农牧村计划生育利益导向新机制,使广大群众得到了实惠,尝到了甜头,有效转变了群众的婚育观念,促进了计划生育政策的落实,提高了少小民族地区的人口计生工作总体水平。

一、实践与成效

近几年,肃南县把人口计生利益导向机制建设定位在引导育龄群众实现“少生优生,幸福一生”的目标上,并倾向于“关怀女性”、“关爱女孩”,各项政策措施的落实紧紧围绕这一定位展开。随着计划生育利益导向机制的不断健全完善,自2007年以来,通过各项计划生育奖励优惠政策受益的農牧户已达4200多户,户均受益2300多元,农牧民群众实行计划生育的积极性和自觉性显著提高,育龄群众主动采取节育措施的意识明显增强,“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”、“少生快富奔小康”等科学、文明、进步的新型婚育观念逐步深入人心,全县独生子女领证户累计比例达到了40.5%,二女节育户累计比例达到了94.6%。

二、强化政策支撑,形成齐抓共管的工作格局

着眼于促成政策的贯彻落实,县委、县政府先后制定下发了《关于落实中央和省市关于人口与计划生育若干政策的实施意见》、《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的意见》、《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等一系列政策性和指导性文件,建立了部门联席会议制度和通报联系制度,不断完善党政一把手亲自抓,负总责的责任制度,把党政领导落实人口发展目标纳入政绩考核,切实做到认识、责任、措施、投入“四个到位”。建立健全党委、政府领导下的协调机制,加快建立和完善人口发展调控体系,坚持将人口和计划生育工作纳入经济和社会发展总体规划,积极创造有利于实施计划生育政策环境,统筹协调人口、财政、民政、教育、卫生等部门政策,形成了多部门通力合作、协调运转的工作格局。

三、坚持以人为本,构筑多元化的利益导向机制

结合全县实际,进一步扩展奖励优惠政策内容,通过多种形式把利益引导链条向孕前、育后等环节延伸,强化过程管理,提高导向作用,逐步建立了“政府主导、部门协调、多类结合、内容多元”的计划生育利益导向机制。

一是实行少生奖励

农牧村独生子女领证户享受每人每年120元的父母保健费,当年新增二女节育户一次性奖励3000元现金;对符合再生育政策,自愿少生孩子并落实长效节育措施的农牧村居民,纳入国家和省上“少生快富”扶贫工程项目,每户落实3000-5000元的奖励。

二是开展特困救助

对符合《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》的计生“两户”家庭,按规定给予1000-4000元的救助金;对符合条件的独生子女伤残死亡家庭夫妻,纳入特别扶助制度扶助范围,给予每人每月不低于80-100元的扶助金。全县开展计生贫困户结对帮扶活动,县直部门单位每年都要帮扶联系乡镇、村1-2户计生“两户”特困户,每户帮扶资金不少于1000元。

三是健全养老保障

县财政为农牧村每年新增计生“两户”一次性办理1000元的养老储蓄;对参加全县农牧村养老保险的“两户”家庭,提高标准30%落实县级财政补助,年满60岁后开始按月领取养老金;对年满60周岁、符合规定条件的“两户”对象,纳入奖励扶助范围,按每年720元的标准发放奖励扶助金。

四是落实优先优惠

县政府制定下发了《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的意见》,要求凡是惠农政策,农村“两户”和“少生快富”项目户都要优先享受;凡是涉农收费,都要对他们优惠、减免,减免部分由县、乡、村三级按1:1:1比例承担。近年来,该县发改、农牧、水务、农办、民政、卫生等部门在整村推进、异地搬迁、人饮工程、母亲水窖、暖棚修建、退牧还草、沼气项目、农村低保、特困救助、合作医疗、危房改造等工作中,切实向农牧村计生“两户”倾斜照顾,给予优先优惠,受到群众的普遍欢迎。

四、思考与建议

建立农村计划生育利益导向机制是对农牧村群众实行计划生育的补偿和奖励,是关注民生、解决民困、关爱弱势群体的具体体现,更是新时期计划生育工作向纵深发展的必然要求。应进一步完善农村计划生育利益导向机制,扩大受益面,提供更多发展机会,真正使农牧村实行计划生育的家庭在政治上有地位,经济上有实惠,生活上有保障。

一要提高思想认识,着力形成全社会共同重视的共识

在建立利益导向机制中,要统一思想,充分调动各级各部门、社会各方面的积极性,使全县上下从社会、经济、发展,从实践“三个代表”重要思想的全局角度来认识建立利益导向机制的重要性,通过广泛宣传、发动,从而达到在领导重视、部门齐抓共管等方面形成共识。

二要整合政策资源,着力推动利益导向基本制度的建立和完善

针对政策单一的问题,应立足于解决农村群众实行计划生育的现实困难、后顾之忧和利益受损等突出矛盾,按照“政府为主,社会补充”的原则,着力构建以国家和省、市财政支撑政策为主导,以法定奖励优惠政策为重点,以地方性配套政策为补充,与普惠政策协调衔接,奖励、优先、优惠、扶持、救助和保障多策并举,既广泛覆盖又突出重点的农村计划生育利益导向政策体系。

三要健全投入制度,着力完善利益导向政策保障机制

目前计生利益导向政策投入主体和支出结构不合理,资金来源无保障,政策执行缺乏稳定性和持续性。应建立完善利益导向资金公共财政分级投入制度。明确县级以上政府为利益导向政策的投入主体,明确市、县政府在有关计生利益导向政策资金承担上的比例,适当提高市级财政承担比例,利益导向基本制度以省级以上财政投入为主。调整财政支出结构,明确新增计划生育事业费重点向利益导向政策倾斜。◆